南平辦理400電話

根據省委巡視工作統一部署，2020年10月15日至12月14日，省委巡視一組對南平市開展了巡視，并于2021年1月13日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、部署推動巡視整改落實情況

南平市委把落實巡視整改工作作為重要政治任務，堅決扛起巡視整改主體責任，以堅決的態度、扎實的舉措，不折不扣抓好巡視反饋意見的整改工作，全力做好巡視“后半篇文章”。

一是提高站位抓整改。市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神，充分認識巡視整改是“四個意識”的試金石，是檢驗“兩個維護”的重要標尺，是對市委全面落實管黨治黨責任的“政治體檢”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把巡視整改作為貫徹黨中央決策部署和省委工作要求、全方位推進綠色高質量發展超越的有力抓手，堅決徹底地抓好巡視整改，以巡視整改實際行動和工作成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是壓實責任抓整改。巡視反饋會后，第一時間成立市委巡視整改工作領導小組，由市委主要領導任組長，認真履行整改第一責任人職責，在巡視反饋的49個問題中有14個問題由市委主要領導牽頭負責抓整改。對照省委巡視一組《關于巡視南平市的反饋意見》和3個專項檢查反饋意見，及時研究制定《關于落實省委巡視一組巡視南平市反饋意見的整改任務分解方案》、《關于落實省委巡視一組巡視南平市反饋意見的整改細化措施》和3個專項檢查整改方案，明確問題清單、責任清單、任務清單，對每項整改任務逐一明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、整改細化措施及整改時限，層層傳導責任，狠抓整改落實。市委、市政府分別召開省委巡視整改專題民主生活會，班子成員認真對照檢查，開展批評與自我批評，做到主動認領、深刻剖析、堅決整改。

三是強化措施抓整改。先后召開7次市委常委會會議暨巡視整改工作領導小組會議和專題會議，研究部署推動整改落實工作。針對巡視反饋問題，制定210條整改細化措施，對能立即整改的問題，立行立改，即知即改；對需逐步解決或長期整改的問題，明確時間表和路線圖，并完善相關制度機制。市委巡視整改辦建立整改工作臺賬，每周滾動跟蹤整改進展，動態核實銷賬；市紀委監委組織對牽頭單位、責任單位開展三輪督導，對重難點問題專項督促抓好整改。

四是標本兼治抓整改。堅持把“當下改”與“長久立”結合起來，深挖根源、舉一反三，對比較突出的共性問題，及時組織開展專項整治，建立長效機制，做到“解決一個問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度”，達到標本兼治的目的。集中整改期間，全市共制訂和完善相關工作制度84項。同時結合開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，提振精神，創新作為，把巡視整改成效轉化為立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極服務并深度融入新發展格局的強大動力，全方位推進綠色高質量發展超越。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及省委工作要求方面

1. 學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還不夠深入

（1）學習的深度、廣度和精度還存在不足，學用結合不夠緊，做實方面還有差距。

整改情況：一是牢牢抓住深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線和根本任務，對習近平總書記重要講話重要指示批示精神，市委常委會都第一時間傳達學習貫徹。巡視工作開展以來，已召開市委常委會會議32次，安排學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神議題57個；市委理論學習中心組圍繞學習黨的十九屆五中全會精神、《習近平談治國理政》第三卷和《習近平在福建》等系列采訪實錄開展專題研討8次。二是把學習宣傳貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神作為當前和今后一個時期工作的重大政治任務，第一時間召開市委常委會（擴大）會議、全市領導干部大會進行研究部署，市委常委會會議組織專題學習并研討交流；市委主要領導帶頭為市委辦機關黨員干部上專題黨課，帶動市委常委班子成員上專題黨課、深入基層宣講，推動學習宣傳工作走深走實；根據習近平總書記就南平生態文明建設、茶文化茶產業茶科技統籌發展、科技特派員制度完善、優秀傳統文化傳承弘揚等作出的重要指示，分別由市四套班子主要領導牽頭開展專題調研，研究提出具體貫徹措施；召開市委五屆十三次全會，全面貫徹省委十屆十二次全會部署，提出打造生態文明建設的“典范”、綠色產業發展的“高地”、科技助力鄉村振興的“樣板”、優秀傳統文化傳承發展的“標桿”的目標任務，制定9個方面36條具體措施，并細化分解為180項重點任務。三是扎實開展黨史學習教育活動，并結合“再學習、再調研、再落實”活動組織開展學習研討和市管領導干部專題研討班暨讀書班；啟用閩北黨史展示館、廖俊波先進事跡展示館、科技特派員制度展示館，派黨政代表團赴安徽省涇縣緬懷在皖南事變中犧牲的閩北籍新四軍英烈，推出10條紅色旅游精品路線；精心組織好專題組織生活會，對照黨章黨規，查找自身不足，查找工作短板，開展黨性分析，鞏固學習成效。認真學習貫徹習近平總書記給廖俊波同志母親季平英同志重要回信精神，組織開展“弘揚廖俊波精神、踐行為民初心”活動，著力為民辦好實事好事。截至目前，全市共組織開展黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神及黨史專題宣講活動8500余場，受眾達35萬人次。四是下發通知要求各級各部門黨委（黨組）從嚴審核把關領導干部民主生活會個人剖析檢查、年度考核述職、述責述廉等材料中的重大政治表述，并組織抽查，督促整改。完成對全市各縣（市、區）委和市直部門黨組（黨委）2020年度中心組學習情況考評，印發學習情況通報，推動學習走深走實、入腦入心。

2. 貫徹落實習近平總書記在閩工作期間對南平有關綠色發展、生態文明建設和打好武夷山“雙世遺”旅游品牌等重要指示要求不夠到位

（2）推動生態優勢、資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢的成效不夠明顯。

整改情況：一是進一步厘清產業發展方向。圍繞生態產業化、產業生態化，著力培育“一座山、一片葉、一根竹、一瓶水、一只雞”等特色產業，打造綠色產業發展的“高地”，加快推動優勢資源轉化。出臺《關于加快七大綠色產業高質量發展培育重點產業集群的實施意見》，著力打造以圣農為龍頭的食品加工、林產工業、旅游康養3個千億產業集群，發展壯大機電制造、新型輕紡、新型建材、氟新材料4個五百億產業集群，以及新能源、生物醫藥、電子信息和數字產業、現代物流、教育文化5個百億產業集群，成功引進上海久利食品、農夫山泉、華潤怡寶、大亞圣象等一批產業鏈項目，1—6月，全市“3+4+5”重點產業集群完成產值占全市規模以上工業總產值的比重90.5%，貢獻率達82.9%，拉動產值現價增長12.6個百分點。二是強化項目帶動。落實市領導掛鉤重點項目、千名干部服務千個重點項目等工作機制，實施項目閉環管理機制，開展重大項目、“一把手”招商、征地拆遷三大攻堅行動。1—6月，新增“五個一批”項目1232個，全省第二；新謀劃億元以上項目495項，總投資1692億元，其中武沙高速公路用地已批復，武夷山機場遷建項目完成預可研審查，溫武吉鐵路等重大項目前期工作取得新進展。三是實施“培優扶強”行動。出臺《南平市促進制造業重點產業集群發展的七條措施（試行）》，突出龍頭帶動。成立服務圣農發展千億產業集群協調小組，支持圣農打造千億產業集群。四是持續探索生態產品價值實現機制。深入開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點，推進生態產品調查、確權、量化、評價等工作，探索具有南平特色的生態產品價值實現路徑。加快省級綠色金融改革實驗區建設，先行先試推進碳達峰、碳中和，在全國率先實行認購“碳匯”生態修復方式，完成全省首筆林業碳匯交易、首筆碳匯質押貸款和全國首筆竹林碳匯交易；深化“武夷品牌”、“生態銀行”、“水美經濟”建設，完成《南平市“武夷山水”區域公用品牌產品質量管控市直相關單位和縣（市、區）政府職責分工》，建設“武夷山水”綜合服務平臺，“武夷山水”連續三年位列中國區域農業品牌影響力排行榜第三。

（3）推400號碼是什么運營商動發揮“雙世遺”旅游品牌的效應帶動作用不夠有力。

整改情況：緊緊抓住習近平總書記到武夷山考察的契機，感恩奮進，乘勢而上，推動武夷山旅游業高質量發展。一是發揮龍頭作用。結合籌備世遺大會，圍繞發揮武夷山“雙世遺”和國家公園世界級品牌優勢，制定《南平市旅游康養高質量發展行動方案》。強化項目帶動，已與省旅發集團、廈門會展集團、華祥苑、八馬茶業等企業對接茶旅小鎮等項目16個，總投資約199.5億元；簽約武夷山寶龍文化小鎮、建陽武夷天沐溫泉國際旅游度假區等項目15個，總投資120.76億元；開工建設建甌市中華福醬文博園、建陽櫻花觀光園等項目21個，總投資30.35億元。3月28日，“武夷山—武漢—重慶”航線順利開通。持續優化武夷山旅游發展股份公司股權結構，通過資源整合、兼并重組等方式，建立現代企業制度，加快股份公司重組上市。二是豐富旅游業態。著力推動文旅、茶旅、體旅、紅旅、康旅、食旅融合，擬推出“環國家公園生態游”、“世遺文化游”、“茶旅融合游”、“科特派發源地尋夢游”等特色精品線路，聯合廈門推出“山海游”產品；制定《2021年南平市紅色文旅主題年行動方案》，推出10條紅色旅游線路。三是提升旅游品質。圍繞全面提升“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素品質，開發茶宴、茶飲、茶食品、茶工藝品，加快推動軌道交通1號線投入運營，重點打造武夷宮文旅體驗街區、文化消費休閑街區、茶主題休閑街區三大夜間主題消費集聚區。四是強化營銷宣傳。央視制作播出《在南平，看見美麗中國》、《在南平，看見文化中國》兩部公益宣傳片；合作共建浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”；以“茶香冬韻、暖在武夷”為主題，舉辦“武夷漢服花朝節”等系列活動；啟動“武夷山水、有你有我”全國短視頻征集大賽和“武夷山水、南平有禮”旅游產品包裝創意設計大賽，啟動“兩微一抖小紅書”等旅游新媒體平臺整合和賬號托管運營，加快旅游人氣集聚。1—6月，我市累計接待游客3281.93萬人次，比2019年同期增長24.5%。7月武夷山主景區共接待34.18萬人次，比2019年增長81.91%。

3. 落實全方位推動高質量發展超越要求還不夠有力

（4）談話反映，市委對經濟工作的領導還不夠有力。

整改情況：一是加強統籌謀劃。認真學習貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神，先后召開市委常委會會議、市委五屆十三次全會、市委財經委會議、經濟形勢分析會、商（協）會長和民營企業家代表座談會等，研究部署推進全市經濟社會發展工作，明確全市經濟社會發展領域的重要政策、重大戰略和重大建設項目，梳理出“五促一保一防一控”57項重點任務工作清單，出臺《中共南平市委關于學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神譜寫新時代富美新南平建設新篇章的決定》，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。印發實施南平市“十四五”規劃《綱要》，全市21項“十四五”重點專項規劃已有4項正式印發，其余17項正在修改完善。認真落實省政府《關于支持武夷新區建設加快南平全方位綠色高質量發展的若干措施》和省委深改委《南平市綠色發展機制創新集成改革試點總體方案》，做好工作任務的細化分解，推動各項扶持措施、創新試點、重點項目、資金安排等落到實處。成功舉辦第二屆中國資產管理武夷峰會。出臺《2021年度南平市綠色發展與績效管理工作方案》，將綠色發展考核評價有機融入到績效考評體系中，進一步突出綠色發展導向，強化績效考評指揮棒作用。二是大力發展綠色產業。堅持生態優先、綠色發展，立足資源優勢，因地制宜發展全域旅游、茶產業、肉雞加工、竹產業、水產業等特色產業，培育打造“3+4+5”重點產業集群，分產業集群出臺并落實好高質量發展行動方案，細分梳理若干個優勢產業鏈，持續補鏈強鏈延鏈壯鏈，打造現代產業體系。上半年食品加工、林產工業、茶產業產值分別增長8.7%、15%、14.8%，旅游總人數和旅游總收入分別增長149%、136.3%。三是樹立大抓項目、大抓基層鮮明導向。聚焦產業鏈補鏈、新區新城建設、補齊民生短板等重點領域，系統化系列化謀劃一批帶動性、協調性、引領性強的大項目好項目。組織實施省市重點項目486項，總投資3169億元；上半年共舉行2次全市重大項目視頻連線集中開竣工活動，集中開竣工重大項目210個、總投資437.13億元。四是以科技創新賦能高質量發展。完善科技特派員制度政策體系，加快打造全國科特派學院，建立科特派云服務平臺，推進科特派進一步向全產業鏈、線上線下服務以及創新創業等領域拓展；建設一流創新平臺，加快建立中科院STS合作平臺，推進圣農、元力、南孚、永晶等研發中心建設，解決重點產業集群發展過程中技術難題和重大問題。今年來，全市經濟發展呈現穩中加固、穩中向好的態勢，1—6月，全市地區生產總值增長12.2%，規模以上工業增加值增長15.7%，社會消費品零售總額增長18%，一般公共預算總收入增長24.8%，地方一般公共預算總收入增長28.2%。

（5）招商引資不夠有力、三大產業園區成效不佳問題仍未改善。

整改情況：一是深化“一把手”招商機制，加強產業鏈精準招商，出臺《2021年南平市重點產業集群招商引資工作方案》，對我市“3+4+5”產業集群29個重點培育產業鏈進行梳理，形成具體招商路徑，每月針對重大產業招商項目召開協調會。印發《關于進一步強化項目閉環管理機制的意見》，開展“一把手”招商攻堅行動。三大產業園區已完成招商引資導則、產業鏈條梳理或優惠政策匯編等制定工作。2021年以來，先后組織招商小分隊赴深圳、上海、成都等地開展招商活動，1—6月南平市新簽約總投資億元以上項目72項，總投資合計233.1億元；開工56項，今年已完成固定資產投資26.3億元。二是針對招商引資簽約多、落地少的問題，積極推進招商項目落地投產，梳理出三大產業園區2019年、2020年已簽約但未落地的招商項目80個，由牽頭單位分別制定落地攻堅方案，已有53個項目開工，開工率66.3%。三是針對三大產業園區畝均稅收低的問題，召開整改專題會，明確2021年閩北經濟開發區（武夷新區）增長50%、南平工業園區增長10%、榮華山產業組團增長57%，三大產業園區至2025年達到全省平均水平。武夷新區已會同市自然資源局開展園區企業土地利用低效情況梳理，對涉及閑置土地的情況開展前期認證工作，同時對11家未履約企業提起訴訟，盤活低效用地。完善南平市綠色發展與績效考核的園區發展成效體系，著重考核園區內工業用地畝均稅收增幅。榮華山產業組團積極引進平臺經濟項目，已簽約推進智慧云商產業園、鋁制品綜合利用2個項目。

4. 貫徹落實中央重大決策部署和省委工作要求還存在一些薄弱環節

（6）落實中央、省級環保督察反饋問題整改不夠到位。

整改情況：一是中央、省級環保督察反饋5項環境基礎設施建設滯后問題均已完成整改并交賬銷號。新建改造城市污水管網74.137公里、鄉鎮生活污水管網148.7公里，開工建設農村生活污水治理設施項目39個（完工11個）。二是推廣生態巡查機制，提升河長制工作水平；開展突出生態環境問題及信訪件整改情況“回頭看”檢查專項行動與入河排污口排查整治；推進全市小流域入河口智慧監管監測系統建設。1—6月主要流域總體水質狀況優，Ⅰ—Ⅲ類水質比例100%。三是針對建甌城西污水處理廠建設嚴重滯后問題，建甌城西污水處理廠已于2020年12月底建成投運，于2021年6月通過竣工驗收，新建改造水南片區污水管網2.954公里、高鐵片區污水管網2.9公里。四是針對鰻魚養殖造成的環境違法違規突出問題，完成各縣（市、區）養殖水域灘涂規劃環評審查；完成全市鰻魚養殖企業取水情況排查整改，其中核發取水許可證94家、已停產和不需要辦理取水許可6家、未到核發取水許可證階段2家；完成全市鰻魚養殖用地情況摸排與分類處置，其中已備案87家、在建設用地上養殖6家、退養1家、立案處理8家；全市在養鰻魚企業93家，完成尾水綜合利用或處理設施建設92家，完成率98.92%；同時，開展尾水綜合利用試點26家。

（7）做好“六穩”工作、落實“六保”任務還面臨不小壓力。停減產的企業數量還比較多，其中減產的超億元企業還不少。

整改情況：一是確保工業經濟穩增長。強化工業經濟發展形勢分析研判，出臺技改設備投資補助、支持企業做大做強、首臺（套）重大技術裝備應用等申報指南，支持企業發展。1—6月，全市規模工業增加值增長15.7%，同比提高29.9個百分點，居全省第3位；工業投資增長46.9%，同比提高40.2個百分點，其中，技改投資增長105.5%，同比提高98.3個百分點，增幅均居全省第1位。印發《關于持續深化減停產工業企業精準幫扶工作的通知》，逐企梳理減停產規模工業企業發展現狀、減停產主要原因，“一企一策”提出幫扶措施，促進企業增產增效，截至6月底，全市減停產規模工業企業227家，比2020年底減少310家，減停產面為23.9%，比2020年底收窄27.7個百分點，低于全省1.4個百分點。其中，產值億元以上的減產企業同比減少78家。二是加快項目建設增后勁。及時下達投資增長目標并逐月落實，印發《關于2021年度市領導掛點重大項目的通知》、《關于2021年度繼續開展“千名干部服務千個重點項目”活動的通知》，持續落實項目建設幫扶機制。1—6月，全市固定資產投資增長19.3%，居全省第3位。三是完善產業鏈條建集群。繼續實施產業鏈供應鏈固鏈行動，確定“五個一”特色產業發展目標，強化精準招商，切實補鏈強鏈延鏈。圍繞“3+4+5”重點產業集群發展目標，認真梳理重點產業集群規模工業企業名單，逐個制定高質量發展行動方案，并采取“一產業一專班”的工作模式，成立林產工業、氟新材料、機電制造、新型輕紡等產業工作專班，致力培育重點產業集群。四是優化發展環境促生產。深入實施一二三產業“百千”增產增效行動，開展“暖心穩崗、援企穩產”主題活動，印發《關于進一步深化百名局長幫扶百家企業服務機制的通知》、《關于進一步深化百名行長服務百家民營企業工作機制營造更好金融服務環境若干措施》，編印《南平市2021年惠企政策申報指引》電子書，幫助企業用好各項政策，完善《2021年南平市工業和信息化投資指南》，助力產業招商。在全市開展“就業援助月”專項行動，全市累計走訪服務對象2318戶、企業131家次，幫助就業困難人員實現就業533人。舉辦“春風行動”系列招聘43場，為17302人提供公共就業創業服務，組織3532人參加職業技能培訓。開展“百日千萬網絡招聘專項行動”和“民營企業招聘月”活動，舉辦線上線下專場招聘活動85場，組織企業參會1398家次，達成就業意向3112人。

（8）掃黑除惡力度還不夠大。

整改情況：一是強化依法打擊力度。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續深化“村村（居居）過、行行清、件件理、人人篩、案案查”線索摸排機制。2021年以來，全市新增打掉惡勢力犯罪集團5個、惡勢力犯罪團伙1個，刑拘犯罪嫌疑人26名，破獲刑事案件22起。部署開展“禁毒·防詐·平安行”宣傳月活動，大力宣傳掃黑除惡成果，持續提升群眾對掃黑除惡的參與熱情，截至目前共發放群眾舉報獎勵金50.75萬元。二是強化“打傘破網”深度。在全市部署開展一輪逐案篩查工作，符合立案條件的立即啟動調查程序。結合全市政法隊伍教育整頓，開展警示教育3批次，持續抓好“懲腐打傘”后半篇文章。三是強化“打財斷血”廣度。制定《關于辦理黑惡勢力刑事案件財產處置的證據指引》，依法、公正、高效處置黑惡勢力刑事案件涉案財產，實現“打財斷血”和追贓挽損目標。

5. 全面深化改革、完善治理體系任務依然繁重

（9）放管服改革力度還不夠大，便民化措施不夠優。

整改情況：一是進一步深化“放管服”改革優化營商環境。全面推行“不見面”辦事，持續深化“一件事”套餐服務改革，截至目前全市共推出85個“一件事”套餐。創新推行“交地即交證”、“交房即交證”模式。在2020年省對設區市績效考評指標中，南平市政務服務便民化指數全省并列第一。營商環境各項重點指標均有新提升，實現投資項目全流程審批時限壓縮至65個工作日以內、年納稅繳費時間壓減至120小時以內、企業開辦壓縮至1個工作日以內、不動產抵押登記壓縮至2個工作日以內。2020年廈門大學營商環境第三方評估對各設區市十八項指標總排名，南平市由第10名上升為第7名。二是進一步提升審批服務效率。對標全省先進，推進我市審批服務事項承諾時限再壓縮、跑動次數再減少、審批服務效率再提速，已實現全市審批服務辦件提前辦結率由93%提升至96%、行政許可事項“即辦件”占比由25%提升至61%，比例位居全省前列；市本級事項總數1288項，其中938項審批服務事項，整改前有828項承諾時限長于省內其他設區市，通過對標先進地區壓縮審批時限整改后，承諾轉即辦的事項有371項，共有778項（含承諾轉即辦數）壓縮至全省承諾時限最短，占比為60.4%。三是進一步強化12345平臺及“隨手拍”訴求件落實機制，截止目前，按期辦結率達100%；群眾滿意率達99.88%。

（10）市屬國企改革不夠有效，整體活力不足、競爭力不強問題突出。

整改情況：一是提高企業干部政治能力。舉辦全市國資監管大會和市屬國企學習習近平總書記關于國資國企重要論述專題輔導講座，編印學習材料《國企改革思想解讀》，多形式推動習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設重要論述入腦入心。二是提升企業整體活力和競爭力。制定《南平市國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，出臺市屬創新型企業試點工作方案；健全市場化經營機制，啟動實業集團國有資本運營公司改革，建立企業超額利潤分享機制，在武夷山水品牌運營公司開展經理層成員任期制與契約化管理試點；穩慎啟動1家企業混改；聚焦主責主業，在公共交通、礦產、水務、園林、旅游等領域開展專業化整合，提升企業規模實力，6月底市屬國企總資產1079.59億元，比增8.6%，凈資產411.38億元，比增2.6%。三是抓好債務風險防控。加強資產負債預算管理，健全“一月一表、一季三表”融資動態報送機制，出臺市屬國企財務管理指導意見。加大高速公路應收賬款回收、土地補虧政策落地力度，巡視以來落實化債補虧資金9.2億元，6月底，市屬國企資產負債率為61.89%，比全國平均值低1.71個百分點。四是促進企業提質增效。制定行政中心搬遷后市直行政事業單位第二批國有資產處置方案，梳理存量資源資產322處，提出整體處置計劃；啟動4家“僵尸”企業處置。健全違規經營投資責任追究體系，出臺市屬國企商務接待管理辦法和內部審計制度，印發國資監管提示函和通報工作規則，有效防止國有資產流失。1—6月市屬國企營業收入24.24億元，比增61.6%，利潤總額2356萬元，同比扭虧增盈1.69億元。

6. 防范化解重大風險任務艱巨

（11）政府債務問題突出。

整改情況：一是穩妥化解債務存量，遏制隱性債務增量。對我市2020年以來地方政府隱性債務變動情況開展核查，嚴禁以任何方式新增政府隱性債務。加大盤活存量資金力度，按時償還到期政府債券本息，截止6月30日，市本級已收回部門結轉結余資金1.37億元，已償還到期政府債券利息19.23億元。二是抓好武夷新區債務風險防控，將撥付武夷新區的土地開發成本及前期費用用于歸還到期債務。截止6月30日，已撥付武夷新區管委會土地開發成本11.91億元，用于償還新區到期債務。

（12）落實意識形態工作責任制不夠到位。

整改情況：一是抓實意識形態責任制。認真貫徹《福建省黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》要求，將意識形態工作納入有關報告的重要內容；對2017年以來各縣（市、區）委開展專項檢查，發現并整改問題10個；結合2021年市委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，對10個縣（市、區）和4個市直單位落實意識形態工作責任制情況開展重點檢查，推進意識形態工作責任制落實。二是規范中心組學習制度。研究制定《2021年全市黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容安排》，截至目前，市委理論學習中心組已組織專題學習《中國共產黨宣傳工作條例》、《習近平關于網絡強國論述摘編》等內容；同時，加強對縣（市、區）委和市直單位黨組（黨委）理論學習中心組學習情況監督指導，進一步建立健全巡聽旁聽制度。三是完善意識形態工作機制。下發《關于認真抓好省委巡視反饋問題整改進一步落實好〈南平市黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則〉若干制度的通知》，要求各縣（市、區）委和市直各單位黨組（黨委）將意識形態工作納入相關報告。

（13）網絡意識形態工作還存在弱項。

整改情況：一是加強政府網站和政務新媒體管理。對42個市直單位和10個縣（市、區）的政府網站和政務新媒體開展自查檢查，共清理我市政府網站包含不良外鏈信息453條，修改嚴重錯別字76處，修改我市政務新媒體錯別字486處。二是完善發稿審核機制。印發《關于加強“兩微一端”等政務新媒體及黨員干部日常網絡行為管理工作的通知》，已完成對91家市直部門單位的摸排清理工作，市直部門開設的網站有38個，以單位名稱命名或認證的政務新媒體145個，均已建立“三審三校”制度。

（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面

1. 主體責任落實不夠到位

（14）一些領導干部對黨規黨紀的學習不夠認真。

整改情況：一是強化學習教育。將黨章黨規黨紀納入市委和各級黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容，邀請省直機關工委原委員、組織部部長黃漢基作《認真學習遵守黨章黨規，做合格黨員領導干部》專題講座，各地各單位采取導讀、研討、觀看教育片等方式，廣泛組織黨規黨紀學習。在“大武夷清風”微信公眾號開設“清風課堂”專欄，推送黨規黨紀權威解讀和相關學習題庫72期，促進學習常態化。二是開展督促檢查。將各級黨委（黨組）理論學習中心組學習黨規黨紀情況納入全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查范圍。針對一些領導干部述責述廉報告存在不當表述等問題，印發《關于進一步規范領導干部民主生活會個人剖析材料、年度考核述職、述責述廉等材料中有關表述的通知》，進一步明確相關要求。抽查10個縣（市、區）和12個市直單位領導班子成員2020年度述責述廉報告256份，督促整改問題103個。

（15）對黨員干部的管理監督不夠嚴格和有效，一些違紀違法行為仍屢有發生。

整改情況：一是強化日常監督。強化對干部日常工作和“八小時外”的監督管理，及時發現、糾正苗頭性、傾向性問題。完善“1+X”監督和案件通報機制，加強紀檢監察機關與公安機關的協作配合，對涉及黨員干部和公職人員相關問題線索實行清單化管理，加強跟蹤督辦，從嚴查處通報。二是加大打擊力度。常態化開展酒駕醉駕夜查行動，2021年以來，共查處酒駕2756起、醉駕741起。在全市范圍開展交通安全主題宣傳活動，著力營造全社會共同抵制酒駕醉駕的氛圍和嚴打酒駕醉駕的聲勢。三是抓好案后整改。在全市范圍通報黨員干部和公職人員酒駕醉駕典型問題，并督促2017年以來發生黨員干部和公職人員酒駕醉駕案件的相關單位開展案后整改，強化查處一案、教育一片的效果。

（16）公職人員因投資、借貸等原因導致的失信問題突出。

整改情況：一是抓好問題整改。制發失信公職人員通報文書126份，涉及162人，對仍在失信狀態55人談話提醒，督促履行法定義務，49名黨員領導干部失信情況被納入廉政檔案。印發《關于開展公職人員違規借貸和違規從事營利活動專項清理的工作方案》，同步開展專項清理。二是加強日常監管。印發《關于建立公職人員被納入失信被執行人名單信息通報和日常監管機制的通知》，明確在公務員考錄、選拔任用、職級晉升、換屆選舉、事業單位工作人員聘用、專業技術職稱評審、入黨、評先評優等各項工作中，將誠信情況作為重要考察內容。經比對，2020年以來新錄用公務員信用均無異常情況。三是加強培訓教育。將誠信內容納入新錄用公務員初任培訓、任職培訓必修課程。

（17）問責不夠有力。

整改情況：一是強化精準問責。嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》、《中國共產黨問責條例》，聚焦“兩個維護”，緊盯“關鍵少數”，加大問責力度，以問責倒逼責任落實。2021年1—7月，全市共問責黨員領導干部、監察對象80人。二是嚴格“一案雙查”。全面梳理住建系統違紀違法案件，共對20名黨員領導干部實施“一案雙查”。針對“武夷山市興田鎮連續發生干部因醉駕被起訴”問題，已對興田鎮黨委進行通報批評，對7名相關責任人進行追責問責。三是注重系統整治。在全市住建系統開展“廉政教育月”活動，召開警示教育視頻會，通報住建系統“一案雙查”典型案例4起；梳理廉潔風險點82個，制定防控措施294項，進一步堵塞漏洞、完善制度、加強監管。

（18）個別領導干部廉潔表率不夠甚至涉嫌嚴重違紀違法。

整改情況：一是嚴明紀律規矩。緊盯“關鍵少數”，精準研判各地各單位政治生態狀況和領導班子、領導干部廉政情況，形成政治生態分析報告19份。嚴肅黨內政治生活，成立17個督導組，對各縣（市、區）和部分市直單位召開2020年度民主生活會情況進行督導，督促各級黨委（黨組）對“關鍵少數”在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題，及時提醒談話。市人大常委會黨組在2020年度民主生活會上深入對照剖析武勇案件，加強自警自律。二是嚴糾“四風”問題。制定《2021年元旦春節期間糾治“四風”及疫情防控監督檢查工作方案》，組織6個監督檢查組開展明察暗訪，嚴防“四風”問題反彈回潮。開展分地域分領域分層次治“四風”樹新風專項工作，推動作風建設不斷取得新成效。2021年1—7月，全市共查處違反中央八項規定精神問題94個，批評教育幫助和處理115人，給予黨紀政務處分37人，通報典型案例6批14起。嚴查涉茶“四風”和腐敗問題，組織全市公職人員“全覆蓋”自查自糾，精準防范公有茶山資源管理、茶葉種植生產加工銷售等環節廉潔風險。

（19）巡視期間，還有不少信訪件反映一些領導干部涉黑涉惡問題。

整改情況：一是加大宣傳力度。開展掃黑除惡專項斗爭宣傳周活動，擴寬“一網一窗一平臺”等平臺信訪舉報渠道，廣泛發動群眾，收集問題線索。二是強化“打傘破網”。建立巡視期間反映領導干部涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題信訪臺賬，認真組織開展核查。三是開展提級復核。梳理縣（市、區）紀委監委查否，但疑點未排除、仍然舉報不斷的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題信訪件，由市紀委監委組織提級復核。

（20）一些領導干部還存在利用職權職便向管理服務對象出借資金謀利問題。

整改情況：制定下發《關于開展公職人員違規借貸和違規從事營利活動專項清理的工作方案》，在全市范圍開展專項清理。截至目前，全市公職人員自查自糾44971人次，整改金額170.47萬元。全面篩查公職人員涉嫌違規借貸和違規從事營利活動問題線索，依規依紀依法嚴肅查處，給予黨紀政務處分13人、誡勉談話22人。結合專項清理工作，在全市范圍通報5起公職人員違規借貸和違規從事營利活動典型案例，進一步強化警示震懾作用。

（21）巡察工作存在不足。

整改情況：一是夯實主體責任。將巡察工作納入市委常委會2021年工作要點，將習近平總書記關于巡視工作的重要論述納入市委理論學習中心組和市委黨校主體班次學習重要內容。先后2次召開市委常委會會議，傳達學習貫徹中共中央辦公廳《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》和省委第十輪巡視動員部署會精神，專題聽取2020年市委巡察工作情況和2021年工作計劃。二是突出政治巡察。把“兩個維護”作為政治巡察的根本任務，重點圍繞貫徹黨的十九屆五中全會精神以及貫徹新發展理念、構建新發展格局等方面開展巡察監督，把學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神以及關于本系統本部門的重要講話重要指示批示精神，黨史學習教育、“再學習、再調研、再落實”活動以及“五促一保一防一控”等重點工作落實情況作為市委第十一輪巡察監督重點。加強對市委巡察組和各縣（市、區）交叉巡察組的指導，校準工作方向，市委第十輪巡察共發現“三個聚焦”方面問題691個。三是加強貫通協作。深化落實市委巡察機構與紀委監委、組織、宣傳等部門的協作配合機制，印發《關于建立健全巡察機構與審計機關工作協作機制的實施辦法》、《關于巡察發現問題線索移交處置協作配合的意見》、《關于巡察中期問題線索會商機制操作規程》，進一步推動巡察監督與各類監督貫通融合。四是深化成果運用。印發《關于開展巡察整改情況自查自糾工作的通知》，督促被巡察黨組織深入自查整改情況。深化運用“三單化”管理工作機制，對落實巡察反饋問題整改不力的2家單位，在2020年度績效考評中予以扣分。系統梳理市委第九輪、第十輪巡察發現的突出問題、共性問題，形成專題報告，促進長效整改。

（22）市委巡察機構專職干部到位率低，巡察熔爐作用發揮不夠。

整改情況：結合巡察機構崗位空缺情況和工作需要，及時研究補充巡察機構市管干部和專職干部等，市級巡察機構干部到位率86.67%。督促各縣（市、區）結合換屆配齊配強巡察機構專職干部。嚴格落實《市委巡察工作領導小組關于加強巡察人才庫建設和管理工作意見（試行）》，擇優選配紀檢監察、組織、審計、財政以及從事扶貧、項目管理等骨干216人，納入巡察人才庫管理。把巡察崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，今年以來共抽調新提任處級干部、優秀年輕干部、相關專業干部66人參與巡察工作，進一步發揮巡察熔爐作用。每輪巡察結束后，及時組織對抽調人員進行工作鑒定，并作為巡察人才庫調整的重要依據。按照2020年抽調人員總數的10%，確定6名表現優秀的干部，向其所在單位推薦為年度考核優秀優先對象。

2. 監督責任落實不夠到位

（23）對紀檢監察人員力量配備不及時。

整改情況：根據紀檢監察體制改革和工作需要，通過公務員招考、擇優選調等方式，選優配強紀檢監察干部隊伍。補充市紀委監委機關內設機構正職3名，從市縣鄉三級調入20名干部充實到市紀委監委機關或派駐機構。針對紀檢監察干部缺編超過20%的縣（市、區），采取“一縣一策”方式，及時補充人員。目前，各縣（市、區）紀委監委已通過公務員考試擬招錄52名干部。

（24）監督執紀特別是查處案件力度減弱，震懾作用下降。

整改情況：一是堅持立行立改。巡視期間，全市紀檢監察機關加大監督執紀特別是案件查辦力度，2020年立案945件，比增12.5%。二是壓緊壓實責任。深入分析2018年以來全市紀檢監察機關監督檢查、審查調查工作情況，召開市紀委五屆六次全會、市紀委監委派駐（出）機構工作會議、全市監督檢查審查調查工作推進會等，進一步傳導責任壓力、明確目標任務。研究制定紀委監委機關和派駐（出）機構協作配合機制，提升派駐（出）機構查辦案件工作水平。三是加大工作力度。梳理分析存量問題線索，對成案率較高的，開展重點核查，已立案40件。實行“一季一通報、半年一分析”制度，督促各級紀檢監察機關加大查處案件力度。今年以來，全市紀檢監察機關立案380件，比增14.8%；給予黨紀政務處分267人，比增33.5%；移送司法機關12人，比增140%。順利查辦一起處級干部留置審查案件，已移送司法機關。

（25）信訪舉報和問題線索處置不夠到位。

整改情況：一是加強研判處置。認真梳理分析未辦結市管干部特別是重要崗位、年輕干部等重點對象的問題線索，逐件明確處置意見和辦結時限，目前已辦結40件。緊盯未辦結的巡視移交信訪件以及涉黑涉惡腐敗和“保護傘”、巡察移交進一步了解關注類問題線索，逐條研究推進。核查比對公檢法等機關移送案件和問題線索，及時處置辦理。2020年全市公檢法等機關共向紀檢監察機關移送黨員和公職人員涉嫌違法犯罪案件501件，已立案337件，組織處理12件。二是加強監督指導。加強問題線索集中管理、精準研判和跟蹤督辦，通過提級辦理、會商研判、抽查督辦等方式，提高信訪舉報和問題線索處置質效。加大談話函詢抽查核實力度，已組織對2020年度談話函詢采信件進行抽查核實。

3. 廉政風險防控還存在不少薄弱環節

（26）工程建設項目招投標不規范問題仍然突出。

整改情況：一是印發《關于進一步加強對工程建設項目招標代理機構監管工作的通知》和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標監管工作的通知》，進一步規范招投標行為，強化監管。舉辦招投標相關業務知識培訓班，提高招標代理從業人員業務水平和執法人員案件查處能力。二是全面排查整改，各縣（市、區）對2019年以來房屋建筑和市政基礎設施項目開展排查，共查處了15個串通投標案件、處罰147.6萬元；市屬國有企業完成項目招投標情況自查整改工作，修訂完善相關制度規定。針對“三江六岸項目先行段直接委托施工”問題，依法通過公開招標選擇三江六岸項目施工和監理單位，先行段玉屏橋—水東橋（西岸）工程已通過驗收，質量合格；針對“武夷新區南林核心區商務寫字樓招標文件設置傾向性條款，招標后分包，因管理不善導致六號樓停工”問題，加大對商務六號寫字樓施工進度監管，該項目現已完工。三是針對巡視指出的“10個項目涉嫌串通投標”問題，依法開展核查，已對8個項目依法處理完畢、罰款184萬元，2個項目經核查無串通投標行為。四是針對巡視指出的“涉嫌圍標串標項目投標保證金666.2萬元未予以沒收”問題，經核查，共涉及11個項目，已依法對6個項目沒收保證金合計282.8萬元，3個項目提起訴訟涉及保證金304萬元，另2個項目未發現需沒收保證金的情形。

（27）土地管理不力。

整改情況：一是嚴格督導，強化考核通報。對閑置土地較多的縣（市、區）開展整改落實情況督促指導；將部分縣（市、區）進展緩慢問題納入市政府2021年重點工作問題協調清單，并開展約談提醒。二是摸清底數，加強履約監管。經查核，全市現有閑置土地79宗、土地面積3284畝。對閑置土地逐宗分析閑置原因，制定針對性的對策措施，形成臺賬。嚴格實施建設用地開竣工制度，巡視以來累計開展項目開竣工巡查企業232家。三是多措并舉，加大處置力度。巡視指出“截至2020年10月底，全市尚存閑置土地達1946畝”，現已完成處置168.36畝，司法查封966畝，延長項目開工期限566.87畝，啟動收儲24.08畝，正在開展閑置調查8.37畝，正在補辦開工手續212.32畝。2020年省上下達處置任務2617畝（含司法查封966畝），累計完成處置839.3625畝，處置率50.82%高于全省平均值。2021年以來處置1683.36畝、處置率達51.25%。四是健全制度，確保常態長效。落實最嚴格的節約集約用地制度，印發了《關于進一步規范土地管理工作的通知》和《關于進一步做好批而未供與閑置土地處置工作的通知》，進一步加強閑置土地處置工作。

（28）工業園區違建問題突出。

整改情況：一是全面排查，摸清違建底數。對全市工業園區違建情況進行摸排，發現有21家企業存在違建問題未整改。二是成立專班，推進整改落實。對21家未整改企業的違建問題進一步細化分類、提出處置意見。市領導8次召開專題會議，研究問題整改工作，依法依規采取“五個一批”（行政處罰一批、沒收一批、拆除一批、起訴一批、對涉嫌犯罪的依法移送一批）的方式，全力推進整改。已有7家企業完成整改，實現銷號；對涉嫌改變土地用途、違規建設、出售小產權房的6家違建企業，采取訴訟、資產拍賣等方式進行處置；其他8家企業正在進行行政立案調查。三是完善機制，遏制新增違建。將工業園區違建管控工作，納入市里新一輪“兩違”綜合治理專項行動工作的重要內容，印發了《南平市“兩違”綜合治理專項行動方案》和《關于切實加強自然資源動態巡查工作的通知》，全面落實“兩違”網絡化巡查管控機制，完善聯合執法機制，全面遏制新增違建和新增小產權房入住。

（29）個別市直單位財務管理不規范。

整改情況：一是于2021年2月將原南平市城市拆遷防護工程指揮部資金賬套并入市移民開發局賬套，水口庫區城市安置補償資金銀行賬戶由3個撤并成1個，納入市財政預決算管理。二是印發《關于重申加強部門預算管理的通知》，組織市直預算單位開展自查，由財政、審計部門對11家單位進行抽查，加強部門預算管理。市審計局已對市移民開發局開展經濟責任審計，審計范圍涵蓋了原城防指揮部資金。三是將市移民開發局“三重一大”事項納入主管部門市水利局黨組議事內容，印發《南平市庫區移民局所出資企業投資監督管理辦法》、《南平市庫區建設開發總公司投資管理辦法》，規范市移民開發局及其下屬南平市城市庫區建設開發總公司對外投資管理。通過向所投資企業派出董事、財務人員，要求投資企業通過公開招標方式出租房產等方式，加強對投資企業的監管。

（30）市級班子機關一些公務接待費存在多單集中報銷和會議費不及時報銷問題。

整改情況：一是召開市級班子秘書長聯席會議重申《南平市黨政機關國內公務接待管理辦法》、《南平市直機關會議費管理辦法》等管理規定，要求帶頭認真執行，接待費報銷實行一事一結，及時報銷會議費。二是組織落實接待費、會議費相關財務制度要求培訓會，市四套班子財務人員及相關人員參加培訓。三是從2021年1月起，市級班子機關公務接待費嚴格執行一事一結，嚴禁多單集中、大單化整為零報銷，會議費在規定報銷期限內完成報賬，同時將省、市公務接待相關制度重新下發給縣（市、區），嚴格參照執行；出臺2021年落實中央八項定精神“1+X”專項督查工作計劃，強化督促檢查，確保制度規定落地見效。

4. 個別單位還存在不夠擔當作為問題

（31）市中級法院執行賬戶滯留款未及時支付。

整改情況：一是成立整改工作專班，全面梳理執行賬戶滯留款，實行包案到人，逐案制定整改措施、落實整改責任，繼續開展執行款專項清積行動。目前，符合發放條件的執行款共計2421.436萬元（其中滯留三年以上的741.85萬元），均已發放到位。對其余需統一處置分配、被另案保全等的執行款，待發放限制條件解除后，第一時間啟動執行款發放程序。二是強化“一案一賬號”管理，在《執行通知書》、《繳款通知書》中注明一案一賬號，要求當事人繳款“對號入座”，加強管理，提高發放效率。三是今后對符合發放條件的執行款，在符合條件之日起三日內通知領款，對通知到位后仍不辦理領款手續的當事人，將執行款依法提存。四是加強對執行款項的監督管理，嚴格審查延緩發放手續，確保每筆延緩審批均符合法定情形。

（三）落實新時代黨的組織路線方面

1. 干部人才隊伍建設存在短板

（32）對干部人才隊伍建設謀劃不足。

整改情況：一是壓緊壓實責任。認真貫徹落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》和省委《若干措施》精神，結合我市實際制定出臺《南平市貫徹落實〈2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉若干措施》，在2020年10月市委常委會會議上對全市干部隊伍建設現狀進行全面深入分析，明確將《規劃綱要》和省市《若干措施》貫徹落實情況作為年度考核重要內容，建立健全每年至少1次的市管領導班子和領導干部分析研判機制；市委市政府每年至少1次專項聽取人才工作報告（4月9日，已專題聽取全市人才工作情況匯報，并研究相關政策文件），將各縣（市、區）黨委常委會、政府常務會和部門黨組（黨委）會定期聽取人才工作專項報告情況作為人才工作目標責任制考評重要內容。二是加強人才聯系。完善市縣領導聯系優秀人才機制，動態了解人才工作生活情況，幫助協調解決問題。三是擴寬隊伍來源。結合縣鄉換屆調研工作分析研判縣鄉領導班子干部隊伍具體情況。積極爭取更多優秀引進生、選調生到我市工作，認真謀劃第三批基層黨群工作者選拔。四是總結梳理政策。結合“再學習、再調研、再落實”活動，開展重點產業、山區醫療衛生等人才隊伍建設調研，對現有人才政策再梳理整合優化，制定出臺《南平市“才聚武夷”行動計劃》，組織實施黨政人才優化提升、科技創新人才引進培育、科技特派員激勵、青年人才引進培養、技能人才支撐、鄉村人才振興、教育衛生人才提升、人才生態優化“八大人才工程”。

（33）干部人才隊伍結構不夠優化。

整改情況：一是把握導向。市委常委會會議2次專題學習習近平總書記在中青年干部培訓班上的講話精神，召開全市年輕干部座談會、黨政儲備人才座談會，宣講年輕干部實干拼創、擔當作為精神。二是動態管理。結合縣鄉換屆調研和年度考核，開展全市年輕干部跟蹤考察工作，進一步充實調整全市優秀年輕干部數據信息。三是加力引才。持續開展人才引進工作，2020年以來，引進國內外“雙一流”大學優秀畢業生83人。四是加強培養。健全年輕干部全鏈條梯次培養機制，加強緊缺急需專業干部的儲備，2020年以來，新引進和期滿安置的38名引進生、黨政儲備人才，全部到縣鄉基層或國有企業等一線崗位歷練；選派6名30歲左右金融專業的年輕干部到市發改委、金融監管局等市直經濟部門跟班學習，進一步加大專業型優秀年輕干部培育力度。

（34）緊缺急需的人才缺口較大，衛生醫療系統空編率達36.03%，其中市本級空編率達53.7%。

整改情況：一是擴大招聘數。全市核準2021年緊缺招聘計劃1329名（醫療衛生765名），常規招聘計劃875名（醫療衛生408名），“人才·南平校園行”、“揚帆計劃”等活動招聘計劃666名。修訂發布《南平市2021—2022年度緊缺急需人才引進指導目錄》后，400余家企事業單位提供崗位2萬余個，到崗就業9600人；委托福建醫大等3所省內高校為我市縣鄉醫療機構定向培養本土人才，2021年本科定向培養94名已招錄，專科定向培養招錄正在進行。二是降低空編率。目前，全市新進緊缺急需人才1857人，其中醫療衛生831人（市屬4家醫院面向本院人事代理人員開展緊缺急需專項招聘入編234人）；全市醫療衛生空編率降到29.74%。其中市屬醫療單位下降到43.03%。此外，全市醫療衛生招聘計劃還有768名，預計可再招聘538名，其中市本級202名。預計醫療衛生空編率全市可下降10.36個百分點到25.67%，市本級可下降17.38個百分點到36.41%。

（35）干部交流力度還不夠大。

整改情況：一是有序整改。對巡視指出任職時間較長未交流任職的市管干部進行梳理分析，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部交流工作規定》等有關規定，已消化16名。剩余個別對象將結合干部日常調整、職務職級并行制度等，有序開展交流任職或退出領導班子。二是動態管理。對全市市管領導干部任職情況進行梳理，建立了截止2021年底任現職滿7年以上的市管干部名冊，積極有序開展干部交流任職工作。

2.“三超兩亂”問題仍然存在

（36）超職數配備領導干部、超機構規格配備干部、違規核定處級領導崗位等仍有發生。

整改情況：一是依規核定。按管理權限，對巡視反饋意見指出無依據核定的市市場監督管理局食品安全總監、藥品安全總監和市總工會經審委主任3名副處級領導職數進行核銷收回；參照省國資委“三定”規定，將市國資委原核定的黨委書記、主任各1名，重新核定為黨委書記、主任1名，黨委副書記1名。二是暢通機制。建立市委組織部與市委編辦溝通聯系機制，全面梳理市直單位職數、編制情況，對市直單位領導職數核定情況進行自查，并建立臺賬。每月動態更新《全市處級職數和編制使用情況統計表》，及時跟蹤管理。三是有序消化。持續深化“7+3”專項整治，對因歷史遺留問題、機構改革等原因暫時安排的“雙正職”，以及超職數、超機構規格配備的干部，實行單列管理，有計劃有步驟地消化到位。目前，已消化超配干部19名，剩余個別對象（含職數核減后新增人員）將結合干部日常調整、職務職級并行制度等予以穩妥消化。

3. 干部日常管理監督工作不夠到位

（37）因私出國（境）管理還有漏洞。

整改情況：一是核實整改。核實10名退休干部未歸還證件的具體情況，通知涉及單位整改，督促制定整改方案，對8名退休干部進行批評教育，2名干部作有關情況說明。二是加強管理。印發《關于進一步做好領導干部因私事出國（境）管理工作的通知》，加強證件管理、規范臺賬建設、強調紀律要求。三是加強宣傳。修訂完善領導干部因私事出國（境）政策和《紀律要求告知函》，全覆蓋發放使用，提升領導干部紀律、規矩意識。四是加強監督。將領導干部因私事出國（境）政策執行情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查、領導干部個人有關事項查核、巡察選人用人專項檢查，進一步督促責任落實。

（38）干部人事檔案管理不規范。

整改情況：一是認真整改。按照中組部最新政策，開展干部人事檔案“三齡二歷一身份”專項核查，重新認定2名干部出生年月；嚴格落實檔案收集歸檔制度，督促各單位及時做好工資、年度考核等材料歸檔日常管理工作，累計收集未及時歸檔材料173份；對1名在黨員發展程序上把關不嚴的責任人批評教育。二是開展培訓。組織全市檔案管理人員開展業務培訓，系統性學習干部人事檔案管理知識，提升檔案審核能力。三是重點復核。開展全市干部人事檔案專項審核“回頭看”，對重要信息再次過濾，目前86家市直單位和10個縣（市、區）已完成查缺，正對補充材料進行收集審核。四是嚴格規定。進一步加大對考察對象干部檔案信息是否準確、內容是否真實、材料是否齊全的審核力度。對“三齡二歷”存有疑點的考察對象，嚴格按規定予以暫緩選拔任用。

4. 黨建工作責任制不夠落實

（39）對一些市直單位未按黨組工作條例規定設立黨組和配備黨組成員。

整改情況：一是組織學習。在閩北組工微信公眾號登載黨組工作條例學習內容，要求各地各單位學好用好條例。二是全面排查。舉一反三，除巡視指出問題外，對市直單位黨組（室務會）設置和配備情況進行全面梳理排查，建立工作臺賬。三是規范設置。對市直單位黨組（室務會）設置進行全面規范，市政府辦消化超配黨組成員5名；市人大常委會機關、政協機關、行政服務中心管委會和南平工業園區管委會4個單位分別新設立黨組，市委文明辦、黨史和地方志研究室2個單位分別設立室務會；市金融監管局、人防辦、文聯、僑聯黨組成員不足3人均予以補齊。因機構改革暫時超配黨組成員的市市場監督管理局，將在機構改革消化期限內予以消化。

（40）個別班子成員黨建責任意識不強。

整改情況：一是全面落實黨員班子成員掛點聯系基層黨支部機制，推行機關單位黨員領導班子成員兼任黨支部第一書記，認真總結經驗做法。截止2021年2月，307名黨支部第一書記已全部由市直部門黨員領導班子成員兼任。二是印發《關于進一步規范領導干部民主生活會個人剖析材料、年度考核述職、述責述廉等材料中有關表述的通知》，明確要求全市領導干部要將落實黨建工作責任制情況納入年度考核述職、述責述廉等材料中。2020年度市管領導班子和市管干部考核工作中，明確要求市管領導班子工作總結、領導干部個人述職報告表述要嚴謹規范，明確各地各單位黨委（黨組）書記要對市管領導班子年度工作總結、領導干部個人述職報告進行認真審閱、嚴格把關，對不符合要求的工作總結、述職報告一律退回修改。

（41）基層黨建述職評議考核不夠落實。

整改情況：一是嚴格落實《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，2021年1月下發工作提示，明確縣鄉黨委書記抓黨建述職評議考核有關要求；2020年度縣（市、區）委書記抓基層黨建述職評議考核會議于2021年2月召開；2020年度黨委（黨組）書記抓黨建述職評議考核已于2021年3月底前全面完成，并推動述職評議考核向國有企業和高校、公立醫院等單位延伸。二是2021年1月市委市直機關工委、市國資委黨委、衛健委黨組對巡視指出連續3年未開展述職評議的11個單位逐一下發整改通知書，3月對11個單位的責任同志進行提醒談話，指導督促整改，11個單位黨組織均按期召開了2020年度黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核會議。

5. 基層黨組織規范化標準化建設還有差距

（42）全市還存在91個“不強、不富、不和、不穩”的軟弱渙散村級黨組織。

整改情況：一是采取“四個一”（一村一名市縣領導聯村、一名鄉鎮領導包村、一個縣以上機關單位幫扶、一名第一書記駐村）措施，制定整改方案，明確責任主體、目標要求、完成時限，“一村一策”抓好集中整頓轉化。2021年3月，結合“再學習、再調研、再落實”活動，廳處級領導帶頭深入掛點聯系村住村蹲點調研，對全市1635個村開展“黨建體檢”。二是滾動摸排“不富”村（含集體經濟薄弱村），列入軟弱渙散村整頓進行集中攻堅。通過深入推進“機關聯鄉村、黨建促振興”、“民企帶村”等機制，用好用活發展壯大村級集體經濟政策措施和上級扶持資金，因地制宜、因村施策，積極探索實踐“三變”改革型、“三資”收益型、特色產業型、企業帶動型等村集體增收模式。截至2020年底，全市集體經濟收入超10萬元村1557個、占95%，力爭到2021年底，全市村級集體經濟收入全部超10萬元。

（43）全市還有67個連續三年及以上未發展黨員的行政村。

整改情況：一是堅持立行立改。巡視期間即時完成整改58個連續三年及以上未發展黨員的村。對剩余9個村，指導督促相關縣（市、區）委組織部向其所在鄉鎮（街道）黨（工）委發放整改工作提示函，要求逐村分析研判，采取有效措施推動整改落實。目前，已有7個村完成整改，其余2個村已培養入黨積極分子4人。二是進一步壓實責任。制發做好2021年全市發展黨員工作的文件，要求精細制定計劃、精準建庫培養、精確分析調控，加強分類指導，切實提升發展黨員工作質量，并將發展黨員工作納入縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。三是建立常態化預警機制。對連續兩年未發展黨員的村進行摸排，對摸排出的155個村黨組織（目前每個村均有培養1名以上入黨積極分子）加強跟蹤指導。

（44）非公企業和社會組織黨建薄弱。

整改情況：一是擴大組織覆蓋。在全市工業園區“黨建體檢”基礎上，按照應建盡建原則，指導工業園區黨（工）委采取片區聯建、同業共建、龍頭企業帶建等方式，加大黨組織組建力度，提高黨組織覆蓋率。目前，全市市級以上工業園區非公企業黨組織覆蓋率達90.2%，比園區“黨建體檢”前提高了22.6個百分點。二是加強陣地建設。2021年7月前，武夷新區、南平工業園區、浦城工業園區、光澤工業園區、松溪經濟開發區、榮華山產業組團6個園區黨群活動服務中心均已建成并投入使用。三是強化責任落實。明確每年常態化開展市級以上園區黨（工）委和市級社會組織行業（綜合）黨委書記述職評議暨市委兩新工委工作會議，進一步壓緊壓實黨建責任。

（四）落實巡視、審計等監督發現問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改方面

1. 對部分問題整改及責任追究不夠及時、到位

（45）巡視整改方面，東大投資公司土地收儲不規范。

整改情況：成立東大收儲問題工作專班，約談被執行人，督促其清償債務。同時，提請法院對被執行人已凍結的財產、銀行存款依法執行，并申請對被執行人依法采取限制高消費等強制措施。

（46）晨陽光電科技有限公司欠繳的1239.8萬元土地出讓金及671萬元違約金等款項仍未收回。

整改情況：調整晨陽光電問題工作專班人員，積極與法院和破產管理人對接，探索按不同購買人的意愿對拍賣財產進行分割評估拍賣的辦法。在被執行人嚴重資不抵債的情形下，積極與其他13位債權人溝通，并走訪南平農商銀行、中國農業銀行延平支行、寧波金融資產管理有限公司3家銀行擔保債權人，就如何共同推進破產清算，擔保債權人能否折讓部分債權等問題進行協商。組織多部門召開晨陽光電閑置資產專題招商會，積極對接有場地需求的企業。調整充實延平區工業園區管委會、大橫綠色產業區管委會等組成人員，健全“三重一大”決策、財務管理等各項管理制度。

（47）融信典當有限公司違規借貸資金仍有1590萬元未追回。

整改情況：成立工作專班，在《閩北日報》刊登追討公告。再次聘請律師對借款人可能的住所走訪調查、電話聯系，并對債務人及關聯企業名下資產進行梳理，已收回欠款675.88萬元。

（48）保障性安居工程跟蹤審計指出的多付過渡費、延期交房違約金的問題，尚未收繳到位。

整改情況：法院共判決違約的房地產開發商賠付武夷新區建發公司違約金10筆共1401.89萬元，截止4月初已追回9筆1381.56萬元。剩余的20.33萬元，因武夷新區建發公司對法院判決不服提起上訴，7月1日，根據南平市中級人民法院終審判決，判定被上訴人應支付武夷新區建發公司違約金270.50998萬元，并已全額追回。

2. 對一些問題的整改缺乏舉一反三

（49）一些問題邊改邊犯。此次巡視仍有發現上輪巡視、審計指出的和主題教育檢視的類似問題。

整改情況：一是加強監督檢查。把巡視、審計指出和主題教育檢視的問題，納入市委巡察、大督查重點內容，督促相關部門舉一反三，加強日常監管，健全機制、堵塞漏洞。二是規范招投標監管。對2019年以來房屋建筑和市政基礎設施項目招投標情況進行排查，對涉嫌圍標串標等違法行為予以查處，目前各縣（市、區）已查處串通投標案件15件，共計處罰147.6萬元。針對巡視指出的10個涉嫌串通招投標項目，8個項目已依法完成查處，共計處罰184萬元，2個項目查否。印發《關于進一步加強對工程建設項目招標代理機構監管工作的通知》、《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標監管的通知》，進一步加強對招投標和招標代理機構的監管。三是規范土地管理。針對土地一級開發、批而未供土地和閑置土地處置等土地管理方面存在的重點問題，在全市范圍開展土地管理領域突出問題摸底調查和專項整治行動，對發現的8個問題已全部整改到位。截至2020年12月底，全市完成批而未供土地處置8433畝，處置率達21.58%；完成閑置土地處置839.3625畝，處置率達50.82%，完成省上下達我市20%以上年度處置目標任務。2021年以來處置1683.36畝、處置率達51.25%。結合南平實際，印發《關于進一步規范土地管理工作的通知》，著力提升規劃條件變更、土地出讓管理、集約節約利用土地等工作的規范化水平。四是開展專項清理。針對個別領導干部參與民間融資借貸問題，在全市范圍開展公職人員違規借貸和違規從事營利活動專項清理工作。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視一組巡視南平市期間，共向南平市移交檢控類信訪件229件（其中重復件32件）。各級紀檢監察機關和相關職能部門依規依紀依法組織調查核實，截至8月17日，已辦結224件，正在辦理5件。按照監督執紀“四種形態”對57名相關責任人作出處理，涉及處級干部5人、科級干部23人，已給予黨紀政務處分10人。

黨紀政務處分10人。給予南平市公安局二級高級警長祖善芳、南平市委辦行政科一級主任科員王仕貴、浦城縣城市管理局副局長張國文、浦城縣城市管理局執法督查股股長陳琦、浦城縣融媒體中心副主任王烜、浦城縣蓮塘鎮派出所副教導員李浩、浦城縣管厝鄉流村村村主任周培友、松溪縣河東鄉橫垅村黨支部書記艾先龍、松溪縣河東鄉橫垅村黨支部原書記艾世楦、建陽區水吉鎮安口村黨支部書記藍軍10人黨紀政務處分。

誡勉談話處理11人。對南平市市場監督管理局副局長李標進，浦城縣城市管理局局長余愛國，松溪縣河東鄉國土所分管領導王永達，松溪縣河東鄉林業站分管領導黃忠明，松溪縣國土資源監察大隊原大隊長吳積良，松溪縣國土資源監察大隊原指導員陳聯承，松溪縣河東鄉國土所原負責人胡順利，松溪縣城關森林派出所負責人李小禮，政和縣人民法院黨組成員、政治處主任劉萬紅，浦城縣管厝鄉流村村黨支部書記潘漢松，浦城縣永興鎮大元村原黨支部書記周年孫11人誡勉談話。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）基本完成事項

1. 關于“工程建設項目招投標不規范仍然突出”的問題。針對3個涉嫌圍標串標未按規定沒收投標保證金正處于訴訟階段的項目（共涉及投標保證金304萬元），待法院判決后，將依法及時處置。同時強化源頭治理，進一步加大工程建設項目招投標的監管力度。

完成時限：2021年12月底前

2. 關于“干部交流力度還不夠大”的問題。對巡視指出任職時間較長未交流任職的市管干部進行梳理分析，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部交流工作規定》等有關規定，已消化16名。剩余個別對象將結合干部日常調整、職務職級并行制度等，有序開展交流任職或退出領導班子。

完成時限：2022年1月底前

3. 關于“超職數配備領導干部、超機構規格配備干部、違規核定處級領導崗位等仍有發生”的問題。對巡視指出無依據核定的3名副處級領導職數已予以核銷收回，并已重新核定市國資委正職職數。目前，已消化超配干部19名，剩余個別對象（含職數核減后新增人員）將結合干部日常調整、職務職級并行制度等予以穩妥消化。

完成時限：2022年1月底前

4. 關于“巡視整改方面，東大投資公司土地收儲不規范”問題。該問題尚在起訴、再審過程中，下一步將依法申請強制執行并全力做好應訴等相關工作。

完成時限：2022年12月底前

5. 關于“晨陽光電科技有限公司欠繳的1239.8萬元土地出讓金及671萬元違約金等款項仍未收回”問題。因晨陽光電破產財產涉及債權人眾多且嚴重資不抵債，資產難以達成收購意向而多次流拍，造成整改進展緩慢。下一步將繼續與破產管理人、債權人會議主席、銀行擔保債權人等做好溝通協商，多渠道開展招商，研究制定破產財產分塊拍賣辦法等，全力推動破產清算。

完成時限：2022年12月底前

6.關于“融信典當有限公司違規借貸資金仍有1590萬元未追回”問題。因債務人及其關聯企業涉及眾多民間借貸，名下暫無可供執行財產，造成整改進展緩慢。下一步將責成有關部門依法及時查找相關債務人下落，進一步查詢債務人及關聯企業名下資產。

完成時限：2022年12月底前

（二）正在整改尚未完成事項

1. 關于“落實中央、省級環保督察反饋問題整改不夠到位”問題。針對環境基礎設施建設滯后問題，將進一步完善環境基礎設施建設，計劃于2021年底前分別新建改造城市、鄉鎮污水管網90公里、160公里，完成50個村莊農村生活污水治理設施。針對建甌城西污水處理廠建設滯后問題，將進一步加快推進污水管網建設，計劃分別于2021年12月底前、2022年12月底前完成水南片區、高鐵片區污水管網建設。針對鰻魚養殖造成的環境違法違規突出問題，將進一步強化部門聯合聯動執法監管及日常巡查，采取分類處置措施，推動鰻魚養殖行業健康有序發展。計劃2021年12月底前完成鰻魚養殖企業尾水綜合利用試點經驗總結，形成比較成熟的技術模式加以推廣；2022年12月底前實現鰻魚養殖企業尾水達標排放或循環利用。

完成時限：2022年12月底前

2. 關于“工業園區違建問題突出”問題。正依法依規采取“五個一批”（行政處罰一批、沒收一批、拆除一批、起訴一批、對涉嫌犯罪的依法移送一批）的方式，全力推進整改工作。

完成時限：2022年12月底前

我市巡視整改工作雖然取得階段性成效，但還存在一些問題短板和薄弱環節。下一步，市委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神，嚴格按照省委和省委巡視工作領導小組的部署和要求，強化責任擔當，持續深化整改，對尚未全面完成整改的事項，緊盯不放，攻堅推進，確保“見底清零”；對已完成整改的事項，適時開展“回頭看”，持續鞏固整改成效；對問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加強源頭治理、綜合治理，建立健全長效機制，堅決防止問題反彈回潮；同時把深化巡視整改與開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動緊密結合，以扎扎實實的整改成效，推進全面從嚴治黨，全方位推動綠色高質量發展超越。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0599—8861722，通信地址：福建省南平市建陽區南林核心區商務寫字樓3號樓E408室，電子郵箱：npswxcb@126.com。

中共南平市委

2021年9月13日

來源：南平市人民政府網站

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